В защита на съдебната администрация и правото на гражданите на ефективно и достъпно правосъдие

ДО

ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА НАРОДНОТО

СЪБРАНИЕ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ И МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ

КОМИСИЯ ПО БЮДЖЕТ И ФИНАНСИ КЪМ НС

МИНИСТЪРА НА ПРАВОСЪДИЕТО

ВИСШИЯ СЪДЕБЕН СЪВЕТ

УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА,

Ние, съдебните служители от Сдружение на администрацията в органите на съдебната власт на Република България, се обръщаме към Вас с настоящата петиция, водени от убеждението, че всяка промяна в съдебната система следва да бъде резултат от задълбочен професионален анализ, открит обществен диалог и обективна оценка на последиците, а не единствено от краткосрочни бюджетни съображения.

Именно поради това изразяваме своето категорично несъгласие с предвиденото намаляване на щатната численост на съдебната администрация. Подобно решение не представлява реформа, а административно ограничаване на капацитета на съдебната система, без предварителна оценка на последиците за качеството на правораздаването, достъпа до правосъдие и спазването на процесуалните срокове. Не оспорваме необходимостта от реформи в съдебната система. Напротив – убедени сме, че тя се нуждае от последователна модернизация и ефективно управление. Възразяваме срещу липсата на анализ, предвидимост и диалог при предприемането на решения, които засягат пряко функционирането на съдебната власт.

Настоящата петиция не е призив единствено в защита на една професионална общност. Тя е призив за защита на обществения интерес от функционирането на независима съдебна власт, гарантирана от чл. 117, ал. 2 и ал. 3 от Конституцията на Република България, съгласно които съдебната власт е независима, а нейното функциониране се обезпечава чрез самостоятелен бюджет. Всяка мярка, която съществено ограничава административния капацитет на съдебната система без предварителен анализ и оценка на въздействието, засяга способността ѝ да изпълнява конституционно възложените си функции.

Съдебната администрация не е спомагателен елемент на съдебната власт, а нейна неразделна и жизненоважна част. Тя осигурява организационната, административната, техническата и експертната подкрепа, без която правораздавателната дейност не би могла да се осъществява ефективно и законосъобразно. Зад всеки съдебен акт, всяко съдебно заседание и всяко движение на дело стои трудът на съдебните служители. Те организират и администрират движението на делата, обработват и съхраняват съдебната документация, осъществяват призоваването и връчването на съдебни книжа, изготвят съдебните протоколи, поддържат съдебните регистри и архиви, извършват статистическата, финансовата и кадровата дейност, работят с електронните информационни системи и ежедневно осигуряват административното обслужване на гражданите, адвокатите и всички участници в съдебния процес. Без професионализма и  компетентността на съдебните служители ефективното, своевременното и качественото правораздаване би било невъзможно.

Особено обезпокоително е, че към настоящия момент не съществува методика за измерване на административната натовареност на съдебните служители. За разлика от магистратите, чиято натовареност от години се анализира по обективни показатели, административната дейност в съдилищата никога не е била цялостно оценявана. Това означава, че предвидените съкращения не се основават на измерена необходимост, а на бюджетен подход, който не отчита реалния обем на извършваната работа. Съкращаването на административния капацитет не представлява икономия, а прехвърляне на тежестта върху гражданите чрез по-бавно правосъдие, по-голяма административна натовареност, повишен риск от грешки и отслабване на институционалната устойчивост на съдебната власт.

През последните години съдебната система премина през най-мащабната си дигитална трансформация. Въведено беше електронното правосъдие - електронното връчване, електронните дела, електронното подписване, електронният обмен на документи, нови регистри, нови изисквания за информационна сигурност и постоянни промени в организацията на работа. Днес съдебните служители работят едновременно с хартиени и електронни дела, извършват цифровизация на документи, обработват електронни доказателства, администрират електронни връчвания, поддържат множество информационни системи и осигуряват непрекъсваемостта на електронното правосъдие. Особено нарасна натоварването на съдебните секретари, деловодителите, специалистите по информационни технологии, съдебната статистика и административното обслужване. Въпреки това числеността на администрацията не беше увеличена, а в много органи на съдебната власт незаетите щатове останаха непопълнени.

Кадровото обезпечаване на съдебната администрация се превръща в един от най-сериозните проблеми пред нормалното функциониране на съдебната власт. Все повече органи на съдебната власт изпитват затруднения при привличането и задържането на квалифицирани съдебни служители. В значителна част от съдилищата незаетите щатни бройки остават непопълнени за продължителни периоди поради липсата на кандидати с необходимата квалификация и подготовка. Това налага действащите служители да поемат задълженията на отсъстващи колеги или да изпълняват едновременно функциите на няколко длъжности, което води до трайно увеличаване на административната натовареност и риска от професионално прегаряне.

Наред с това конкурсите за заемане на длъжности в съдебната администрация все по-често приключват при слаб интерес, а немалка част от новоназначените служители напускат системата след сравнително кратък период, насочвайки се към други администрации или към частния сектор, където условията на труд и възнагражденията са по-конкурентоспособни. По този начин кадровият дефицит се задълбочава, а текучеството постепенно се превръща в системен проблем, който засяга органите на съдебната власт в цялата страна.

При тези обстоятелства предвиденото намаляване на щатната численост на съдебната администрация не би довело до повишаване на ефективността, а до допълнително отслабване на административния капацитет на съдебната система. Последиците няма да бъдат ограничени единствено до съдебните служители. Те ще засегнат пряко гражданите, бизнеса и всички участници в съдебния процес чрез забавяне на производствата, затруднен достъп до правосъдие и влошаване на качеството на административното обслужване. 

         Предвид гореизложеното настояваме:

1.   Да бъдат преустановени всички действия по намаляване на щатната численост на съдебната администрация и да се извърши анализ на административната натовареност.   

2.   Да бъдат проведени открити консултации с представители на съдебните служители и Сдружение на администрацията в органите на съдебната власт преди приемането на решения, засягащи структурата и числеността на съдебната администрация.

3.    Да бъде извършена цялостна оценка на въздействието на електронното правосъдие, цифровизацията на съдебните процеси и въвеждането на новите информационни системи върху административната натовареност и необходимия кадрови ресурс в органите на съдебната власт.

4.   Да не се допуска приемането на решения с трайни последици за съдебната система единствено въз основа на краткосрочни бюджетни съображения. 

Днес защитаваме не само съдебната администрация. Защитаваме правото на всеки български гражданин на достъпно, независимо, своевременно и качествено правосъдие. Защото без квалифицирани и достатъчно на брой съдебни служители не може да съществува ефективна съдебна система.